작업 전 안전점검회의(TBM: Tool Box Meeting)

안전한 일터를 위한 ｢자기규율 예방체계｣ 구축! 그 해답은
“위험성평가”와 “작업 전 안전점검회의(TBM: Tool Box Meeting)”에 있습니다.

 

‘22.11.30. 관계부처 합동으로 발표한 ｢중대재해 감축 로드맵｣의 골자는
위험성평가를 핵심 수단으로 ｢자기규율 예방체계｣를 구축하는 것입니다.

｢자기규율 예방체계｣란? 노사가 사업장 특성에 맞는 자체 규범을 마련하고, 평상시에는 위험성평가를 핵심수단으로 사업장 내 위험요인을 스스로 발굴‧제거하고, 사고 발생 시에는 기업의 예방 노력의 적정성을 따져 결과에 대한 책임을 부여하는 안전관리 방식을 의미

 

현장의 노사가 함께 참여하여 위험성평가를 실시하고, TBM을 통해서
위험요인과 대책을 현장에 전달하며 매일, 매일 반복해서 TBM을 하는 것이
안전한 일터 조성을 위해 가장 효과적이고 실천 가능한 방법 중 하나입니다.

 

위험요인을 발굴하고 대책을 세웠으나 현장의 작업자에게 전달되지 않고
공유되지 않는다면 산재예방 효과를 기대할 수 없을 것입니다.

 

TBM이 효과적으로 작동하려면 관리감독자의 사전 준비가 무엇보다
중요하며, 핵심 준비사항은 해당 작업에 대한 철저한 위험성평가입니다.

 

TBM은 작업 전에 작업자들이 함께 모여 10분 내외로 작업내용과 위험요인을
재확인하고, 안전한 작업절차가 무엇인지 서로 확인하는 활동입니다.

 

TBM에서 공유되어야 할 가장 중요한 내용은 해당 작업의 위험성평가
결과이며, 관리감독자는 사전에 이를 꼼꼼하게 준비하고 숙지해야 합니다.

 

결국, ｢자기규율 예방체계｣ 구축은 위험성평가와 이를 현장에 전달할 수단인
TBM이라는 두 개의 축이 제대로 작동할 때 가능하다고 할 것입니다.

 

사업주와 작업자가 협력하고 참여하여 위험성평가와 TBM을 적극 실행
해서 안전을 최우선으로 하는 기업문화를 꼭 만들어 가시기 바랍니다.

 

TBM이 사업장의 안전한 작업환경을 구축하는 데 모든 해결책을 제공하는
것은 아닙니다. 사업주의 적극적인 관심과 지원이 병행되어야 합니다.

 

사업주는 작업자의 안전을 최우선으로 생각하고 조치해야 합니다.
작업자도 사업주와 협력해서 자신뿐만 아니라 동료의 안전도 살펴야 합니다.

1 TBM(Tool Box Meeting) 정의

 

ㅇ 작업 현장 근처에서 작업 전에 관리감독자(작업반장, 직장, 팀장 등)를
    중심으로 작업자들이 모여 작업의 내용과 안전 작업 절차 등에
    대해 서로 확인 및 의논하는 활동을 약칭하는 것입니다.

    - 국내에서는 안전 브리핑, 작업 전 안전점검회의, 안전 조회,  위험예지 훈련으로,

      해외에서는 Tool Box Talks, Tool Box Safety training 등
      다양한 용어로 사용되고 있습니다.

 

ㅇ TBM의 이러한 성격을 고려하여, TBM 실행 시간은 산업안전보건법 상의
    안전보건교육 시간으로 인정됩니다.

 

2 TBM의 필요성

 

ㅇ 주기적인 TBM 활동은 작업자가 안전하게 작업하는 데 많은 도움을 줍니다.

ㅇ 특히, 위험성평가에 기반한 TBM을 통해 작업자는 위험요인을 재확인하며

     예방대책도 잊지 않게 됩니다.

     - 작업자 간 안전 대화는 안전보건에 관한 새로운 지식과 정보를
       얻는 기회이며 이를 최신의 상태로 유지하게 해 줍니다.

ㅇ TBM은 조직의 안전 문화와 인식 수준을 향상시킵니다.

     - 구성원 간 존중하는 마음으로 안전에 대한 자유로운 질문을 통해
       해결책을 찾는 것은 그 자체가 안전 문화 구축의 출발입니다.

 

ㅇ 다만, 안전한 작업 환경은 TBM만으로 가능하지 않으며
     다른 많은 추가 사항과 조치들이 필요하다는 점도 유의합니다.

 

3 TBM 실행 시간과 장소

ㅇ TBM은 작업자가 작업을 하는 현장에서 작업 전에 빠르고 쉽게 진행하는

    간단한 브리핑입니다.

 

     - 이러한 특성을 고려할 때 TBM은 10분 내외로 실행하는 것이 효과적입니다.

 

     - 다만, 이 시간 동안에는 가급적 다른 주제 또는 여러 주제를 같이

       논의하지 않도록 합니다.

ㅇ 장소는 작업장이 될 것이나, 가급적 소음과 기타 방해요소가 없는 곳에서

    대화를 진행하시기 바랍니다.

 

    - 작업자가 TBM 리더의 말을 들을 수 없거나 다른 활동으로 주의가 산만하면

     집중하기 어렵습니다.

 

4 TBM 실행 주기

ㅇ 개최 주기는 작업(장) 현황에 따라 다릅니다.

ㅇ 매일 작업 전에 개최하는 것이 안전 작업에 도움이 될 수 있으며 아래의 경우에는

    특히 더 그렇습니다.

    ❶ 현장 또는 작업장에 새로운 작업자가 정기적으로 유입되어 작업을
        수행하는 대형 프로젝트 사업의 경우

    ❷ 작업에 위험한 분야가 있거나 해당 공정이 수시로 변경되는 경우

    * ｢2020 ABC(미국 건설업 협회) 안전 성과보고서｣에는 TBM을 매일 실시한 회사가
      매월 실시한 회사에 비해 총기록 재해율(TRIR)이 82%까지 낮아졌다고 보고함

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ㅇ 다만, 작업의 특성을 고려해서 매주, 격주 단위로 실시하는 것이
    효과적인 경우도 있습니다.

 

5 TBM 참여자 수

ㅇ 소수가 참여하는 것이 효과적입니다.

    - 4명에서 10명 사이가 가장 효과적이며 최대 20인 이내로 하되, 해당 작업의 수행자는

      가급적 모두 참여시키도록 합니다.

 

6 TBM 논의 주제

ㅇ 논의 주제는 다양할 수 있습니다만, 작업장의 현재 또는 향후 활동과 관련이

    있어야 합니다.

    - 작업절차의 변경, 최근 이슈와 사건·사고, 작업 일정, 안전 작업 모범사례,

      신설 장비·설비의 사용법 등이 포함될 수 있습니다.

    - 여러 주제 중 당일 작업과 관련하여 안전을 확보하기 위한
      주제를 3개 이내로 선정하여 진행하는 것이 좋습니다.

 

TBM 단계별 활동 내용

 

1. TBM 단계별 활동(실행개요)

TBM은 정해진 절차가 따로 있는 것은 아닙니다.

ㅇ 각 기업과 현장의 작업내용과 공정의 특성을 고려해 적합한 방법과 절차를

     마련하여 시행하는 것이 중요합니다.

ㅇ 다만, TBM의 효과적인 실행을 위해서는 사전 준비와 사후 조치가

     병행되어야 합니다.

ㅇ 아래 내용은 TBM을 실시하는 단계별 예시입니다.
    참고하여 사업장의 특성에 따른 TBM을 실시할 것을 권합니다.

❶ TBM 사전 준비 단계에서는

    작업·공정별로 위험성평가가 실시되어야 합니다.

ㅇ TBM은 모든 작업자가 작업 전 당해 작업과 관련된 유해·위험요인과 안전조치를

    이해할 수 있는 필수적인 활동으로

ㅇ 위험성평가의 결과는 TBM의 핵심 전달 내용이기 때문입니다.

❷ TBM 실행 과정에서 핵심은 작업내용에 대한 중점 위험요인과

    대책이 공유되는 것입니다.

ㅇ TBM은 작업 전 위험성평가에서 파악된 위험 이외에 미처 파악하지 못한

    유해·위험요인을 찾아내어 필요한 예방조치를 하는 중요한 활동입니다.

ㅇ 참석자 간 존중과 배려를 바탕으로 칭찬하는 분위기를 조성해서
    작업자가 적극적으로 참여할 수 있도록 합니다.

ㅇ 또한 작업자가 TBM의 전달 사항을 정확하게 이해하고 있는지를 꼭 확인합니다.

❸ TBM 환류 조치는
    제기된 위험요인에 대한 조치 결과를 작업자에 피드백하고,
    그 결과를 충실하게 기록하고 보관하는 것입니다.

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2. TBM 단계별 활동(세부사항)

 

2.1 TBM 사전 준비

① 작업·공정별 위험성평가를 실시합니다.
    ㅇ Tool Box Meeting은 위험성평가 결과를 작업자에게 전달하는 중요한 소통
        활동입니다.

② 최근 현장에서 발생한 사건·사고 내용을 확인합니다.
ㅇ 실제 현장의 사례를 들어서 설명하는 것은 작업자들의 이해도를 높일 수

    있는 좋은 방법입니다.

③ 작업 현황을 파악합니다.
ㅇ 예상되는 작업 물량은 얼마인지, 주된 작업장소는 어디이며, 작업내용은
    무엇인지 명확히 알고 있어야 합니다.
ㅇ 또한 작업자들이 계속 작업을 해 오던 작업자인지, 신규 업무수행 인력은

    얼마나 되는지, 어떠한 보호구가 필요한지 작업계획서 등을 통해 확인합니다.
ㅇ 협력업체가 있는 경우, 협력업체의 작업내용도 파악합니다.

 

④ TBM 전달자료를 준비하고 내용을 숙지합니다.
ㅇ TBM을 주관하는 TBM 리더의 역할이 매우 중요합니다.
    - TBM 리더는 사전에 작업에 대한 위험성평가 결과, 사고보고서, 안전작업

      지침과 관련 규정을 충분히 안 이후에 이를 작업자들에게 정확하게

      전달해 줄 수 있어야 합니다.
    - 이것은 TBM 리더가 TBM의 자료와 친숙해지도록 자료를 여러 번 읽고

      확인해야 한다는 것을 의미합니다.

ㅇ 현장에서는 안전의식이 높고 안전 작업 방법을 잘 알고 있는 작업자를 TBM

    리더로 추천할 수 있으며, 작업팀장(또는 반장, 조장) 등 관리감독자가

    이러한 역할을 할 수 있습니다.
    - 해당 작업의 위험성평가를 실시하거나 평가에 참여한 작업자, 관리감독자 등이

      TBM 리더를 맡는 것도 좋은 방법입니다.
ㅇ TBM 리더는 효과적인 TBM의 실행을 위해서 별도로 안전보건 전문교육을

    받을 필요도 있습니다.
ㅇ 작업 시 유의해야 할 구체적인 사항에 대해서는 고용노동부나 안전보건공단이

    제공하는 업종 및 공정별 ｢작업 전 안전보건교육 자료｣*를 적극적으로 활용할

    것을 추천합니다.

 

2.2 TBM 실행 과정

 

① 작업자 건강 상태를 확인합니다.
    ㅇ 작업자의 건강 상태를 확인하는 것은 안전한 작업을 위한 기본적인

        확인 항목입니다.
    ㅇ 전날의 과도한 음주나, 약물 복용으로 인한 피로감, 발열 등은 안전 작업에

        영향을 미칠 수 있으며 이러한 증상을 보이는 근로자는 고위험 작업에는

        투입하지 않도록 조치합니다.
    ㅇ 작업자 스스로에게 “내가 오늘 이 작업에 적합한가?”라는 질문을 하도록 합니다.

        만일 그렇지 않다면 관리자에게 보고하고 다른 작업자로 교체해 주는 것이

        좋습니다.

 

② 작업내용 /위험요인 /안전 작업절차 /대책을 공유합니다.

    ㅇ 사전에 해당 작업에 대한 위험성평가를 통해서 위험요인을 확인하고 이를 제거,

        대체, 통제하는 것이 가장 바람직합니다.
        - 하지만, 위험성평가를 통해서 현장의 모든 위험이 제거되거나 통제되는 것은

          아니라는 것을 유의해야 합니다.
    ㅇ TBM 리더는 TBM이 작업 전 마지막 위험성평가라고 생각하고 작업자와 함께 미처

        파악하지 못한 위험요인과 대책을 찾아내는 것이 중요합니다.
    ㅇ 특히, TBM 절차가 필수적인 경우는 아래와 같습니다.

        ❶ 작업내용과 공정의 변화로 새로운 위험이 추가된 경우
        ❷ 작업장 여건상 위험의 제거, 대체가 아니라 안전 작업 방법의 준수, 보호구 착용 등

            관리적 대책을 실행해야 하는 경우
        ❸ 작업자가 새롭게 작업에 투입되는 경우입니다.

    ㅇ 최근 작업 현장에서 발생한 아차 사고, 사고사례 등 실제 사례를 활용하면 작업자의

        관심을 더욱 집중시킬 수 있습니다. 동종업종의 사고사례를 적극적으로 활용합니다.
    ㅇ 안전작업을 위한 보호구의 지급 여부와 착용 상태도 참석자 간에 함께 점검합니다.
        - 최소한 기본적으로 지급되는 보호구가 있고 작업내용에 따라서 추가로

          지급되어야 하는 보호구가 있습니다.

    ㅇ 다만, 이러한 내용을 TBM 리더가 일방적으로 전달하기보다는 예상되는 위험요인과

        대책을 작업자들이 자발적으로 말하거나 토론하도록 유도하는 것이 중요합니다.
        - 이를 위해 참석자 간 칭찬을 통해 긍정적인 분위기를 만듭니다.

        - TBM을 토론 없이 하기보다는 질문이 오가는 방식으로 운영하는
          것이 작업자의 지식을 더욱 향상시킬 수 있습니다.

    ㅇ 다양한 매체와 전달 방법을 활용합니다. 앱(App), 온라인(랩탑), 직원용 포켓 카드,

        전단지, 차트 등을 활용하는 것이 도움이 될 수 있습니다.
        - 또한 TBM에서 소품을 활용하면 작업자의 집중력을 유지시킬 수 있습니다.
        - 예를 들어, 이동용 사다리의 위험성을 설명하는 경우 TBM을 하면서 그 위험성을

          지적할 수 있도록 근처에 이동용 사다리를 설치하여 활용하는 방식입니다.

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③ 작업자가 TBM의 내용을 숙지하였는지 확인합니다.
    ㅇ TBM은 작업 전 마지막 위험성평가인 동시에 단시간(또는 단기간) 시행하는

        교육훈련이기도 합니다.
    ㅇ 작업을 수행하는 작업자들이 TBM의 내용, 메시지를 충분히 숙지하였는지 질문하여

        확인하는 것이 중요합니다.
        - 작업자 개인별 발언을 유도하는 경우에는 폐쇄형 질문보다는 개방형 질문을 활용합니다.
        - 퀴즈 형식으로 질의·응답하는 현장의 사례도 있습니다.

    ㅇ 작업자가 안전 작업 방법 등에 대한 숙지가 미흡하다면 시간에 구애받지 말고 충분한

        시간을 들여 강조할 필요가 있습니다.

    ㅇ 특히, 여러 위험요인 중 중상해 이상의 산업재해로 이어질 수 있는 중점 위험요인이

        무엇인지 확인하고 대책을 확인합니다.
         - 여러 위험요인 중 중점요인을 서로 확인하고, 이에 대응하는 방안을 검토하는 것만으로도

           TBM은 성공적일 수 있습니다.
    ㅇ TBM은 모든 작업자가 이해할 수 있는 언어로 실행되어야 합니다. 모국어가 한국어가 아닌

        작업자가 있는 경우 해당 통·번역 방안을 마련합니다.
        - 작업자나 직원 중에서 통·번역을 도와줄 각 국적의 대표자가 있는지 확인하는 것도

          방법입니다.

 

④ 위험요인, 불안전한 상태 발견 시 행동 요령을 전달합니다.
    ㅇ 멈추기(Stop)
         - 작업자 본인이나 주변의 작업자를 위험하게 하는 요인이나 불안전한 상태를 발견한

           경우, 반드시 멈춥니다.
         - 해당 작업은 이전 작업과는 다른 새로운 작업일 수 있고, 작업내용이 변경되었을 수

           있으며, 그 작업을 마지막으로 한 지가 오래된 작업일 수 있다는 것을 의미합니다.
    ㅇ 확인하기(Look)
         - 멈춘 후에는 그 작업에 미처 파악하지 못한 위험요인이 무엇인지 확인해야 합니다.

    ㅇ 평가하기(Assess)
         - 그리고 작업자가 안전하게 작업할 준비가 되어 있는지 평가합니다.
         - 안전 작업을 위한 지식과 기술을 보유하고 있는지, 안전 작업 방법에 대한 충분한

           훈련을 받았는지, 작업에 적합한 보호구(또는 도구)를 보유하고 있는지 평가합니다.
    ㅇ 관리하기(Manage)

         - 평가 후에는 현장의 모든 위험을 제거하거나 최소화하기 위한 조치를 합니다.
         - 다만, 작업자 스스로 대책을 마련하는 것이 불가능한 경우에는 반드시 관리자에게

           보고하여 위험을 제거할 수 있도록 합니다.